十五五明确：宁杭二通道被否决！这道红线没人能破

舍乡人 · 发表于 2026-5-17 14:54

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换而言之: 宣-宁-临城际，是否更切实际?更加容易上位?
十五五明确：宁杭二通道被否决！这道红线没人能破

原创金陵苏乞儿
铁道规划杂谈
2026年5月16日 03:00

作为国内客流趋于饱和的高铁通道，南京与上海之间有沪宁城际和京沪高铁双通道，甚至还有北沿江高铁和沿江高铁辅助通道。作为连接南京和杭州的沪杭通道每逢节假日也是水泄不通，一票难求。

也正是这种线路饱和的现象，南京和杭州之间谋划一条平行高铁来缓解出行压力的想法，从八年前就被提出。这今年宁杭二通道的呼声持续高涨。

老实讲，最初听到宁杭二通道提上研究日程的时候，我和身边不少经常往返沿线城市的朋友一样，都觉得这条高铁落地只是时间问题。

毕竟作为全国客流重要集散地的长三角，路网完善是早晚的事情。全国高铁大规模建设的热潮期，长三角作为基建发展的先行区域，政策扶持力度大，项目推进速度快。

而且还有南京、杭州两大中心城市不断向外辐射扩张，沿线的宜兴、湖州、德清等城市，也都盼着借着新干线落地，拉升自身交通区位优势，带动地方产业与城市建设发展。

坦白说，我之前一度笃定，这条高铁很快就能迎来实质性进展，甚至暗自猜测用不了多久就能动工。现在回头想想，还是有些过于乐观了。

早在2018年前后，宁杭二通道就已经在地方层面开始谋划筹备，到了2020至2022年这段时间，更是迎来了热度巅峰。

最近两年，浙江和江苏两省也纷纷将宁杭二通道多次写入省级交通规划与政府工作报告，明确提出推进宁杭二通道项目前期研究工作，沿线各个城市更是争相争取线路走向、谋划站点布局，各式各样的规划路线在铁路圈内广泛流传。

业内绝大多数人都看好宁杭二通道的前景，不少人直言，最迟十五五初期，这条千亿体量的干线高铁线路就能顺利开工建设。

谁都没能料到，高铁建设的整体风向会发生如此大的转变。从2023年开始，国家层面正式收紧高铁新建管控标准，定下了一条硬性建设准则，既有高铁干线年均运力利用率达不到80%，坚决不批复新建同类平行客运专线。

出台这条新规的初衷也就是整治行业内盲目重复建设的乱象，杜绝单纯依靠基建拉动政绩、无序上马低效铁路项目的行为，从源头把控铁路建设带来的债务压力。

而这条硬性标准，首先就彻底断绝了宁杭二通道的推进前路。抛开网友们的期盼不谈，真实的运营数据不会骗人，虽然宁杭高铁整体客流趋于饱和迹象，但是这种现象仅仅只有春运、暑运、法定节假日等少数时段，线路客流能够达到饱和状态，其余绝大多数日常时段，线路运力都处于富余状态。

截止2026年4月，宁杭高铁现有通道综合年均运力利用率，仅仅只有六成出头，距离国家划定的建设门槛还有不小差距。

或许有人会反驳，节假日出行拥堵的问题确实亟待解决。但客观来讲，宁杭主线的高峰出行压力，完全能够依靠优化列车运行图、增加开行班次、采用重联编组、增设高峰专线列车等调度手段进行化解，根本没有必要耗费巨额资金，新建一条走向高度重合、服务功能近乎一致的平行高铁。

倘若执意强行推进项目建设，最终只会造成两条线路分散客流，双双陷入运营亏损的困境，长期依靠地方财政补贴维持运转，属于属于资源浪费式的重复建设。

也正因如此，曾经备受瞩目的宁杭二通道，一步步从重点储备项目中剔除，慢慢退出优先建设序列，伴随着最新十五五重点项目清单正式敲定，这条牵动无数人期盼的高铁线路，正式确定彻底出局，短期内再也没有动工建设的可能性。

很多沿线市民得知消息后都满心惋惜，甚至觉得长三角交通布局发展受到了阻碍，可在我看来，这并非发展遗憾，反而是一次十分及时的理性纠偏。如今的长三角区域，早已告别了只求数量、盲目铺开高铁线路的粗放建设模式。

当下区域交通路网真正存在的短板，从来都不是再新增一条宁杭主干通道，而是市域通勤线路衔接不畅、城际支线网络尚未完善、跨江通行通道资源紧张、货运铁路配套设施不足这些贴近百姓日常出行的实际问题。与其斥巨资打造重复线路，不如盘活现有高铁路网资源，打通城乡交通末梢线路，这样的建设方式，实用价值与性价比都会高出不少。

站在普通市民的角度客观分析，十五五这五年时间里，宁杭二通道基本没有任何开工建设的可能性。一方面有国家刚性政策红线约束，另一方面现有线路客流利用率短期内难以达标，不存在破例审批建设的机会。

往中长期来看，2030年至2040年这段时间，项目重新启动的概率也是极低。除非未来十几年内，长三角都市圈通勤客流迎来爆发式增长，现有宁杭高铁实现全年客流常态化饱和，稳定达到国家建设标准，同时国内高铁建设整体政策全面放宽，这条线路才有可能重新被提起。

至于更为长远的未来，就算沿线城市出现新增交通运力的需求，落地建设的也不会是高标准时速干线高铁，大概率会规划布局市域铁路、城际通勤线路，用低成本、公交化运营的模式补足出行运力缺口，取代原本规划的宁杭二通道方案。

说到底，宁杭二通道正式宣告落幕，不仅仅只是一条高铁项目的止步，更是宣告了一个基建时代的远去。长三角以往一味争抢干线高铁、大干快上盲目布局平行线路的发展模式，已经彻底成为过去式，未来区域交通建设，终究会朝着务实高效、精准补短板的方向稳步前行。

(全文结束)

转载自铁路规划微信公众号

如此说来，正如爱如潮水评论所说，宁临城际，花更少的钱，办同样的事情，何乐而不为

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