转载: 又出“狗咬人”事件， 谁来管好这根拴狗绳？

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又出“狗咬人”事件，谁来管好这根拴狗绳？

陈艳欣
央视网
2023-10-19 21:20
发表于北京

10月16日，四川崇州，2岁半女孩在小区里遭一只狗撕咬，人们惊惧之后，愤怒地质问，狗主人哪去了？两日后，狗主人被刑事拘留。

人们余怒未消，乐山夹江又被曝出狗追咬孩子的事件。随后，四川、河南、上海等多地发文严管养犬，还有执法人员上街抓狗。狗咬人，说到底是因主人没牵住。可”遛狗不拴绳“太常见，以至于“狗咬人”事件屡屡发生后，才被有关部门重视。

  是没有规定吗？
     不是。

       上世纪90年代，北京就已通过条例明确“遛狗要系绳”，各地也陆续出台相关规定；2021年，《中华人民共和国动物防疫法》更是明确，遛狗不戴牌、不拴绳，属违法。

  是没人管吗？
     也不是。

      各地立法都提及由公安、城管等部门负责。以《成都市养犬管理条例》为例，由“城市管理部门负责查处敞放犬只，违法携带犬只进入公共场所”等行为，并没区分是否为限养区。

  是罚得不够重吗？
     不完全是。

       多地均有规定，“遛狗不系绳”可以罚款、没收其犬、要求5年内不得再养，比如杭州最高可罚1000元；武汉会视情况，将养宠业主纳入严重失信名单。而且，狗咬人是可以“入刑”的，因“狗咬人” 导致狗主人触犯“过失致人死亡罪”、“以危险方法危害公共安全罪”等均有案例。其中，是否拴绳是法院认定能否入罪的重要依据。

      
       那为什么还有这么多人遛狗不牵绳？问题就出在制度“落地”上。

    一是管得不够严。

       尽管多地明文规定，任何人都有权劝阻、举报和投诉养犬违法行为，相关部门应及时处理。但不少人发现，举报也没用，不牵绳的还是不牵。有些地方，“文明养犬”条例出台十几年，从来没有过一例行政处罚。即便因“狗咬人”闹上法庭，抓到也多是调解，少有入罪。

     二是管得不够细。

        怎么牵狗绳？不牵会怎样？新的动物防疫法并没有明确规定。

       成都只提了要“用犬绳”；西安则要求“牵引带不得超过两米”，违者可罚500元；北京提出，即便牵了绳，狗进入电梯，也要避开用梯高峰期，还得戴嘴套……

       由于缺乏统一规定，有的地方就出现了“漏网之绳”。“相关部门”本该管这事，可我国尚未有养犬管理的专职部门，具体谁来管，各地规定不同，有时还会发生多部门互相推诿的情况。

       人们取证、追责也不容易。试想在路边，狗突然冲出来，手机拍到尚不容易，何况狗屁股上又没有车牌号，拍到也不知是谁家的。

       其实，真要想管也没那么难。专门的执法队伍，给狗植入电子标识，认真、快速地回应举报，都是已有的好办法。

      关键是要严管。

       有漏洞就要补，有规定就要用，出了事更要罚，形成示范效应，打消部分养狗人的侥幸心理，让“牵狗绳”牢牢握在人手里，而不是只出没在“纸面”上。

       不可否认，从目前来看，“遛狗不牵绳”的执法成本很高。

       一面是缺乏统一的专职机构，有的地方甚至连专门执法人员、经费都没有，管起来缺人、缺钱；一面浮于表面的养犬登记制度，让部分执法人员连辖区内有多少宠物狗、分布在哪里都不清楚，管起来也“抓瞎”。

       更何况，遛狗不牵绳的太多了。仅就“狗咬人”，在养犬登记率较高的深圳，2021年22万只狗咬伤了超4.7万人，而全国城镇宠物狗超5000万……人少事多，严管如何持久，是个问题。

       曾经一度流传的异烟肼毒狗，从一个极端的侧面折射了这一问题的窘境。如今，多地执法部门严抓“遛狗不牵绳”，也算是回应了人们的长期关切。可运动式治理终究不是长久之计，“牵狗绳”需要有人长期盯、长期管。

       不要总在付出惨烈代价后，才想起“收紧”狗绳。

监制 | 唐小山
编辑 | 单镜宇
审校 | 寒冬
来源 | 央视网
转载自: 《央视网》微信公众号

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幸运星365

世界上，
最怕认真二字，
希望相关部门
多一些责任，
少一点推诿扯皮!

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冷面人

文明养犬，遛狗需牵绳。

幸运星365

“遛狗不牵绳”，运动式治理，
终究不是长久之计，“牵狗绳”，
需要有人长期盯、长期管。

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我的青春喂了狗

讨厌在公共场合遛大型犬，即使牵了绳（小孩和胆小的人害怕）

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ningjun

在城市养狗是极度危险的，有很多潜在因素不知道什么时候会发生，建议尽快出台禁狗令，落实监管部门，否则以渎职追责！

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盛开的格桑花

经过几十年发展，法律不说面面俱到，起码每件事基本都是有法可依的！关键是执行，所谓的执法必严还任重道远！
比如流浪犬和遛狗牵绳，基本每个地方都出台了相关规定，执行呢？不过一阵风而已！再比如劳动法，执行力度又有多少？

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幽幽青山

路过看看

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小小玩家518

城市犬类问题到今天这个严重程度，虽然与少数养犬人素质低下，甚至缺乏基本公共道德有关，但是不可否认的是：城市管理者有着无可推卸的责任！作为管理者，要求养犬人遵守基本的规定“公共场所犬必须栓绳、大型犬烈性犬必须带犬套”是工作基本要求。就像宁国，公园遛狗不牵绳，是常见现象，甚至一些大型犬也是不牵绳，受到处罚的有几例？

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心中的天使

逛论坛，看评论。

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